經濟觀察報 尹中卿/文 進入新世紀以來，我國經濟逐步擺脫亞洲金融危機影響，開始新一輪高速增長，物價水平由負轉正后也進入上漲通道。2003年11月至2004年10月，CPI連續12個月上揚。2007年3月至2008年10月，CPI連續19個月上揚。從CPI的八大分類指數看，這兩輪都表現為食品、居住類價格上漲。在第一輪中，其他六類都出現下跌。在第二輪中，煙酒及用品類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健和個人用品類價格出現上漲，但衣著類和通信類價格持續下降。因此，這兩輪CPI上揚只是結構性物價上漲，而不是全面通貨膨脹。

具有諷刺意味的是，從2007年3月至2008年10月連續19個月的新一輪CPI上揚，不是自然下來的，也不是被調控下來的，而是因為國際金融危機沖擊而中斷的。針對當時形勢，2007年曾提出“穩物價”，2008年又提出“兩防”。國際金融危機不僅沖擊我國經濟減速，同時導致物價水平上漲勢頭戛然而止。

物價水平在經歷短暫沉寂之后，2009年11月CPI同比由負轉正，結束了連續9個月的負增長，當月上漲0.6%，12月上漲1.9%。2010年上半年CPI累計上升2.6%。7月以后同比和環比逐月攀升，10月同比漲幅4.4%，創24個月新高。11月同比漲幅5.1%，創28個月新高。在各級政府采取一系列調控措施后，12月CPI短暫下降到4.6%，但今年1-2月很快又回升至4.9%。3月CPI漲幅5.4%，創32個月新高。4月徘徊在5.3%，5月升至5.5%，創34個月新高。6月升至6.4%，創35個月新高。7月爬高到6.5%，漲幅達到年內最高點。CPI漲幅在連創36個月新高之后，才勉強開始回落。CPI漲幅8月降至6.2%，9月降至6.1%，10月降至5.5%，預計今后兩個月漲幅還會進一步回落。

現在看來，2011年全年CPI漲幅肯定突破年初十一屆全國人大四次會議確定的4%左右的調控目標。值得注意的是，這一輪CPI上揚從去年下半年特別是第四季度開始明顯加速，物價漲勢之猛、范圍之廣、影響之大，已經不是結構性物價上漲，也不是單純的通貨膨脹預期，而是現實的、全面的、比較嚴重的通貨膨脹。與以往不同，在新一輪CPI上揚中，八大類價格出現了全面上漲態勢。從2010年10月至今年l0月，CPI漲幅有4個月在5%以下，有4個月超過5%，有4個月超過6%，12個月平均漲幅接近5.5%，今年前三季度同比上漲5.7%。雖然這一輪CPI上揚幅度沒有超過2007-2008年期間的6%，但社會反映更為強烈，主要是因為物價與房價同時上漲。盡管房價沒有列入CPI，但房價上漲同樣導致物價水平上漲。由于肉禽蛋、糧食、油脂、水產品、鮮菜、鮮果等食品類價格以及房租等居住類價格水平上漲幅度大，這一輪通貨膨脹對居民生活造成嚴重影響。據有關機構抽樣調查，有超過50%的人感到物價上漲幅度超過收入增加速度，有近80%的人感到通貨膨脹已影響到生活水平，如果再加上從今年2月開始的負利率對儲戶的剝奪，通貨膨脹對居民生活的影響是明顯的、嚴重的，對低收入群體的生活和財富積累影響更大。

實際上，這一輪通貨膨脹是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結果，如全球主要農產品減產、美元貶值引起國際市場大宗商品價格走高，我國資源、能源、土地、人工等各類要素價格上漲幅度較大，以及部分地方自然災害的影響。但最根本原因還在于長期經濟過熱，直接原因則與近兩年來應對國際金融危機刺激政策的副作用密切相關。國際金融危機爆發以來，積極財政政策和適度寬松貨幣政策為拉動我國經濟回升提供了有力的支持，同時也為通貨膨脹奠定了堅實的貨幣基礎。在2009年和2010年兩年時間里，全社會固定資產投資新增67.3萬億元，金融機構新增人民幣貸款21.7萬億元，分別相當于同期GDP的64.3%、20.7%。2010年廣義貨幣M2余額占GDP的比例達到180%以上。從長期看，我國投資膨脹和貨幣信貸超常規增長對物價的影響，不僅表現在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價格上，而且也表現在以房地產價格為主的資產價格飆升上，最終為通貨膨脹埋下伏筆。

在今后一段時期，撇開投資膨脹和貨幣流動性仍然充裕的因素不說，導致這一輪通脹的原因還沒有消除。從外部看，輸入性通脹壓力有所加大。在美國等發達國家持續推行量化寬松貨幣政策背景下，未來一段時間全球范圍內流動性過剩還將持續，美元繼續走弱，國際市場大宗商品價格有可能繼續在高位震蕩，直接推升國內相關商品價格。從國內看，成本推動壓力成為長期趨勢。今明兩年適逢“十二五”開局和各級黨委政府換屆，各地、各方面加快發展的動力和壓力強勁。隨著工業化、城鎮化加速推進，能源、原材料、土地、勞動力、資金等要素成本逐步攀升，節能減排和資源價格改革、稅費改革也要推進，這些都加大了物價上漲的壓力。再加上國外大量熱錢和國內游資投機炒作，不僅會推升短缺商品的價格，放大漲價效應，同時也可能加劇社會恐慌心理，對價格上漲起到了推波助瀾的作用。盡管目前物價上漲已經見頂，但從中長期來看通貨膨脹壓力仍不能低估，推動物價上漲的壓力仍然較大。

最近我到一些地方調研，很多人認為2012年經濟增長速度和物價上漲幅度有可能繼續回落，初步估計今年GDP增長9.3%左右，CPI同比上漲5.5%左右。預計明年GDP增速回調到8.5%-9.3%之間，CPI漲幅回落到4%~5.5%之間。根據“十二五”規劃綱要提出的目標，希望2012年國民經濟計劃將GDP增速確定為8%，將CPI漲幅確定為4%。

關于2012年宏觀調控任務，建議把“穩物價、促增長、調結構、保民生”確定為經濟工作重點，著力保持物價總水平基本穩定，著力促進國民經濟平穩較快發展，切實推進經濟結構調整優化，切實保障和改善民生。

就2012年宏觀經濟政策而言，希望保持宏觀政策的基調不變，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，密切監測經濟運行的變化，適時適度做好必要的預調與微調，保持前瞻性，提高針對性，增強有效性，不斷加強和改善宏觀調控，合理把握調控的力度和節奏，推動國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。

第一，財政稅收政策重在加大結構性減稅力度，增加民生支出比重，嚴格控制并逐步減少中央赤字和國債余額規模，切實加強地方政府性債務管理，改進和強化預算管理，防范債務風險。

第二，金融貨幣政策重在保持貨幣信貸總量適度增長，優化融資結構和信貸結構，增加對實體經濟和小微型企業的金融支持，積極推進股市、匯市改革并強化和完善管控，防范金融風險。

第三，產業科技政策重在推進經濟結構戰略性調整，加快科技創新和技術改造，淘汰落后產能，促進新興戰略性產業發展，加強對農業和現代服務業的支持，提高經濟增長的質量和效益。

第四，環境資源政策重在改革能源供給和資源價格體系，堅持節能降耗和生態建設，大力發展新能源、可再生能源和清潔能源，推廣低碳技術，促進循環經濟發展，加強環境保護。

第五，收入分配政策重在調整優化國民收入分配格局，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，整頓和規范收入分配秩序，提高中低收入居民收入水平，促進農民增收，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第六，社會政策重在切實保障和改善民生，加大對教育、醫療衛生、文化、就業、社會保障、保障性安居工程，促進區域協調發展和城鄉統籌發展，推進和諧社會建設。

當然，在制定和執行宏觀經濟政策過程中，還必須注意加強宏觀政策之間的協調和配合，堅持依靠改革推進，既要盡力而又要量力而行，為長遠發展留下足夠的空間和余地。

（作者為全國人大財經委副主任委員）